單元四:國際貿易

壹、基本內容:絕對利益法則、比較利益法則、專業分工、國家發展、進出口貿易、台灣經濟發展

貳、能力指標:7-3-1  了解個人透過參與各行各業的經濟活動,與他人形成分工合作的關係

7-4-1  分析個人如何透過參與各行各業與他人分工,進而產生整體的經濟功能

7-4-3  了解在國際貿易關係中,調解進出口的品質與數量,會影響國家經濟發展

參、知識概念圖

肆、重點整理

1. 每個人的時間、體力有限,無法同時兼顧多樣的工作或事物,必須和他人分工,發揮個人所長,才能促進社會的繁榮與進步。

2. 絕對利益法則:每個人選擇自己生產較多的產品進行生產。因為絕對利益法則必須遵循生產最多的要求,所以選擇絕對利益法則的社會,可能會出現無法進行專業分工的現象。(有人可能需要生產全部產品,其他人則不需要生產任何產品)

3. 比較利益法則:每個人選擇「優勢較大」或「劣勢較小」的產品生產。運用「機會成本」的概念,來進行專業分工,讓社會的總產量提高。

4. 專業分工的社會,必須透過互通有無的市場交易,才可以提高社會的總生產量,與提昇人民的生活水準;此外,分工與交易的社會,不僅可以實踐「天生我才必有用」的概念,亦可強化「我為人,人人為我」相互依存的價值。

5. 「一日之所需,百工斯為備」是社會專業分工的具體實踐。

6. 「比較利益法則」運用在國際產業分工與國際貿易上,不僅可提高全世界的產品產量外,亦可為各國帶來技術與生活水準的提昇。因此,「比較利益法則」正是國際專業分工與國際貿易的理論基礎。

7. 「勞力密集產業」:生產技術門檻低的產業型態,一般為低度發展或落後國家的經濟產業;如:東南亞、中南美洲、中國大陸等地區,以生產鞋子、成衣為主的產業型態。

8. 「技術或資本密集產業」:生產技術門檻高的產業型態,為先進國家的經濟產業;如日本、德國等地區,以生產汽車、高科技產品為主的產業型態。

9. 當一國的出口大於進口時,表示該國有貿易順差(出超);若該國的進口大於出口時,表示該國有貿易逆差(入超)。

10. 台灣產業發展的歷程:四、五十年代,以發展「勞力密集產業」為主體;八十年代以後,台灣產業發展以「資本或技術密集產業」為主。

伍、生活實例探索

◎ 主題  分工合作

※ 分工合作使每個人的福祉提升

在兩個人以上的環境裡,無論是生產一種物品或者是多種物品,「分工合作」總是有利的,這也是為何各式各樣的「團體」到處林立的緣故,這裡所指的是「個人自願」結合而成的,工廠、公司裡的人與人之間關係固然是司空見慣的常例,就是「家庭」也是一種顯例。

無論古今中外,男性和女性總是存在著差異,組成家庭,分工合作的方式是對雙方當事人都有利的,這也就是「結婚」最重要的理由,而為什麼近代「離婚」、「單身」愈見普遍,就是因為家庭裡男女之間的分工合作,已被家庭以外的其他分工合作關係所取代。不過,無論是以何種形態出現,都脫離不了「分工合作」的基本原理,而在基本經濟學裡,分工合作的產生是以「比較利益」這個原則為基礎的。

比較利益也是利用「成本」這個觀念,分工合作的各方,各自從事「相對成本較小」的那一份工作,在合作之後不但同一種物品的生產數量會比較多,而且物品的種類也能增加,因為既可分工合作來生產某一種物品,也可分別生產同類的物品來相互「交換」。

除非抱持「自給自足」的生活方式,否則分工合作和物品的交換或交易一定與我們長相左右,這是福祉增進的自然行為。在交易或交換的過程中,當然可以「物交換」或「以物易物」,但養牛的以牛和種菜的以菜相互交換,其麻煩無庸待言,「耗費成本」也極明顯。為了克服此種困難,「貨幣」也就應運而生,一般人都喜歡貨幣,也大都視「鈔票」為貨幣。

但由上文的簡單解析,應該可以得知貨幣是「交易媒介」或「交易工具」,它本身絕非每個人的「最終目標」,我們只是借用它來換取能滿足慾望的消費物品,這是身為現代人不可不知道的基本觀念。因此,貨幣數量並不是愈多愈好,否則會通貨膨脹;但也不能太少,否則交易不便,產出會減少,如何保持「適量」就是現代社會的一大難題。

 

資料來源:

吳惠林。民主、自由、市場。台北:商周文化。199742-43

延伸思考

1. 家庭成員間存在著「分工合作」的概念,其主要是依據哪一種經濟概念來說明?

2. 若家中母親的工作速度及數量最快且多,若完全由母親一手包辦,請問:這又是哪一種經濟概念的敘述?

3. 分工合作必須要有交易行為,才會獲得分工合作的好處,因此,貨幣為了交易方便而出現,請問:貨幣越多,代表著分工行為越好嗎?

參考答案

1. 比較利益法則  2. 絕對利益法則  3.

延伸閱讀

1.什麼是絕對利益?

為什麼一國要以生產具有絕對優勢的商品進行貿易?讓我們舉一例來看看絕對利益是如何成立的。假設越南和美國所具備的生產要素只有勞力,越南每1位農夫可以生產1公斤的稻米;而生產1公斤的玉米需要2位農夫。而美國每2位農夫才可以生產1公斤的稻米,生產1公斤的玉米只需要1為農夫。由此可知,越南在生產稻米、而美國在生產玉米上分別具有絕對利益。假設兩國各自擁有10位農夫,在自給自足的情況下,越南的總產量為6公斤的稻米及2公斤的玉米,共需要6*1+2-210位農夫;而美國則是2公斤的稻米及6公斤的玉米,共需要2*2+6*110位農夫。如果兩國將所有勞動力各自專業生產其具有絕對利益的商品,則越南的10位農夫專業生產稻米時可獲得10公斤的產量。當兩國展開貿易,同意以1公斤稻米換取1公斤玉米,於是越南以3公斤稻米和美國換取3公斤玉米,總產量變為7公斤稻米和3公斤玉米;而美國的總產量變為3公斤稻米和7公斤玉米。兩種產品的總產量各為10公斤,都比貿易前各為8公斤增加了2公斤,貿易所產生的利益隨之出現。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。2006104-105

 

2.絕對利益與國際貿易

亞當史密斯認為一國要從事國際貿易、以及要以什麼產品進行貿易是由所掌握的絕對利益而決定。所謂的絕對利益是指一國在某生產要素上佔有絕對優勢,就會充分使用該生產要素進行生產。例如:A國在生產香蕉上有絕對優勢;B國在生產水梨上有絕對優勢,兩國就會各自生產具有絕對優勢的產品,而不會同時生產兩種產品,然後再透過交易,滿足雙方對香蕉及水梨的消費需求。也就是說,貿易的形成來自於各國會專業生產具有絕對利益的產品,然後出口這些產品與其他國家交易。為什麼一國不去生產所有產品,以自給自足省去交易往來的麻煩呢?因為每國家擁有資源都是有限的,必須選擇投入最具有生產力的事情上,像是種稻的工作就交給泰國或印尼,生產石油則由中東國家負責…等,國與國之間再透過交易以滿足需求,如此一來才能有更多的時間及資源去從事自己所擅長的生產項目,進而滿足更多的需求。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。2006104

 

3.什麼是比較利益?

十八世紀末英國經濟學家李嘉圖提出的「比較利益法則」,修正了亞當史密斯的「絕對利益法則」。比較利益法則的「比較」是相對的意思,舉例來說,小美和大雄同時負責種田和烹飪兩件事情:大雄身強力壯又擅長烹飪,小美既無力氣種田更不善於烹飪。既然大雄在種田和烹飪兩件事上都具有「絕對」的優勢,如果這兩人生活在一起,是不是大雄就包攬所有的事,而小美只能在一旁納涼呢?其實不然,他們兩人可以透過分工合作來增進共同的生活品質。雖然大雄樣樣都行,種田的能力是小美的十倍,但烹飪的能力只高於小美的兩倍;相對上,他把時間花在種田會比較有利,如果把時間花在燒飯上,將損失很多種田的收穫;小美則把時間花在烹飪比較有利,因為他去種田得到的收成更少。這就是他們的「比較利益」:小美專心烹飪,大雄全力種田,彼此分工會比兩人都各自種田又烹飪來得更好。根據比較利益的原則,每國家都可以去計算生產某項產品的機會成本(即生產某樣產品而必須放棄生產其他產品的成本),然後與其他生產同樣產品的國家做比較,如果這項產品的機會成本較小,表示生產該產品就具有比較利益。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。2006105-106

 

4.比較利益與國際貿易

比較利益法則若用在國際分工上道理亦同。舉例來說,越南的生產技術不像美國那樣進步發達,但越南生產的東西還是可以大量出口到先進國家,例如:越南生產大量地製造Nike的球鞋,使得美國人能把時間、資源投入到自己更擅長、更有利的工作上,向是製造波音飛機,這就是發揮比較利益的結果。正因為美國的工程師製造飛機的生產力比製鞋來得高;越南工人製鞋的生產力又比從事其他工作高,每國家都發展其具有比較利益的產業以進行國際分工,再透過自由貿易互通有無,讓各國人民均可受惠。因此,在國際貿易上,具有多種產品絕對利益的國家,可選擇利益相對較高的產品進行生產與出口;而不具有任何絕對利益的國家,仍可選擇劣勢相對較小的產品進行生產及外銷。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。2006104-106

 

主題二  國際貿易

※ 外貿是成長的引擎

不論是超極強國的日本、新興工業化國家的四小龍,或正在掙脫枷鎖中的大陸經濟,「貿易」變成了經濟起飛,或者持續成長的引擎。

在這些地區發展的初期,透過貿易量的增加與貿易地區的擴大,就業機會容易增加,物價容易穩定,先進國家的技術及管理容易模仿,賺取的外匯可用來購買生產或消費財貨,同時促進國內資源的有效利用。

美國仍然是今天世界上國民生產毛額最大、貿易量最大、吸納國際投資金額最多、高科技(軍事與商業)最發達的國家。一九七五年時,美國還有34億美元商品貿易的順差,此後即從未再有過順差。

以近年的資料計算,與美國貿易量(輸入與輸出)較大的亞洲貿易包括了日本、中國大陸、台灣、馬來西亞、香港等。美國與亞洲這些國家有極密切的貿易關係,事實上已遠超過美國對歐貿易總額。因此,美國官方認為,美國對亞洲國家的高度成長有重要貢獻。

上面引述的地方對美國都有龐大的貿易順差。一九九五年美國貿易逆差最大的伙伴,在亞洲分別為日本、大陸與台灣。美國對這三地方的貿易總逆差達1,026億美元。

國與國之間的貿易額自然不可能,也不需要年年平衡,或者個個平衡。但就任何一國而言,如果貿易逆差,像美國一樣已經持續十年以上,而且沒有明顯改善的跡象時,就不得不採取措施來對付那些持續順差的貿易伙伴。近年來,日本與四小龍正面臨來自美國的強大壓力。

在美國,要在總統選舉年贏得某些利益團體支持的動聽口號就是:「美國不能只要『自由貿易』,更需要『公平貿易』。」在公平貿易的旗幟下,日本、中國大陸與台灣就受到更多的壓力。

客觀地說,美國的貿易逆差需要雙方協調,否則就會演變成沒有方得益的保護主義。

就美國本身來說,可以採取的對策包括:

增加美國產品的競爭力(如透過較好的品質、設計與銷售)

美元貶值使進口價格上升,出口價格下跌。

鼓勵國內儲蓄,減少進口。

鼓勵國內生產,鼓勵出口。

鼓勵美國廠商開拓國外市場。

推展「公平」貿易,要求對方降低關稅,減少各種人為障礙。

以保護主義來抵制進口。

以經濟衰退來減少輸入。

在這些對策中,最後兩個方法當然最差。

對美國擁有順差的國家而言,它們可以做下面這幾項:

本國貨幣的升值。

國內市場的逐步開放。

刺激國內的消費。

關稅的逐漸下降。

對美國進口的增加。

對輸出國家的分散。

國際貿易(貨物、勞務、資本與科技超越國界的交流)一直是促進國際貿易國之間生活水準提高、資源有效利用與文化進步的動力。

日本與四小龍的持續經濟成長的經驗,與對美國的大量貿易順差,正反映出它們在國際市場上的競爭優勢。而這些優勢也正證明東方人的勤勞、機制與正確的策略。中國大陸近年來對國際貿易與吸收外資的重視,顯示它也正試圖走上相似的軌跡。

在今後世界情勢的演變中,國際貿易會變得愈來愈相互依存。在這相互依存的關係中,對歐洲聯盟的成立,美加自由貿易協定的簽訂,亞洲的日本、四小龍與大陸相互之間應如何訂定競賽規則,培養東方人共識,以及調適台灣與大陸之間的對峙,將決定二十一世紀是否真會是「亞洲紀元」。

 

資料來源:

高希均、林祖嘉。經濟學的世界:下篇《總體經濟理論導引》。台北:天下文化。2002296-297

延伸思考

1. 本文提到的新興工業化國家四小龍,指的是南韓、新加坡、香港以及哪一個國家?

2. 目前全世界最大的國民生產毛額國家為哪一個國家?

3. 美國長期處於貿易逆差的狀況,請問貿易逆差指的是進口大於出口,還是出口大於進口呢?

參考答案

1. 台灣  2. 美國  3. 進口大於出口

延伸閱讀

1. 國際貿易與外匯

國際貿易是以勞務或財貨在國與國之間移動的貿易行為稱之,而貿易過程所支付或收取的外國通貨稱為外匯,目前國際間主要通用的外匯以美元、歐元與日幣此三類為主要大宗。隨著各國經濟成長與交通運輸的便捷,國與國之間的貿易活動也日趨活絡,再加上多國企業與跨國企業的普及和專業分工的結果,也讓國際貿易與日常生活產生密不可分的關係。

由於每國家的生產資源、人口、地理位置或者生產技術有所不同,導致各國在生產不同的財貨時,會有生產、資金…等資源配置的考量,在一般正常的狀況下,各國會依照該國的生產優勢來決定生產何種財貨,以獲得更多的收益或經濟效益,這就是國際專業分工(division of labor)意義,如:日本的汽車研發技術舉世聞名,致日本在國際汽車生產上具有優勢,而中東國家因擁有大量的石油礦產,因此中東國家從事石油外銷也具有相當的優勢…等。一般而言,各國依據所擁有的資源或生產優勢來從事專業生產時,除了會為該國帶來國際分工的外匯收入外,也會促使該國提升該財貨的生產技術、降低成本以及增加資源的利用率…等利益,世界各國也會因該國的生產技術提昇,而享受到前所未有的高品質財貨,所以,國際貿易後的專業分工生產,不僅為生產該財貨的國家帶來利益,也會為全世界人類帶來相當豐厚的外部效益。

由上述的內容可知,國際貿易分工將會為世界各國帶來不同形式的貿易或外部利益,經濟學者依據國際貿易分工的概念,提出「絕對利益法則」(principle of absolute advantage)與「比較利益法則」(principle of comparative advantage),來解釋專業分工對兩個國家所帶來的效益與影響,其理論架構與說明如下:

一、絕對利益法則

經濟學之父亞當斯密主張自由貿易,反對政府管制與干預措施,是最早對貿易起源提出一套概念的學者。亞當斯密認為各國生產技術與資源的稟賦不同,使得每國家都會有一個或多個財貨的生產,此財貨有著產量較多或生產成本較低的優勢,意即:不同的國家投入等量的資源於特定財貨生產,若該國能夠生產比他國更多的特定財貨或者生產成本較低時,則該國就具有特定財貨生產的絕對優勢。

以表9-1為例,台灣與德國兩國投入等量資源來生產電腦與汽車,我們可以發現台灣與德國投入同樣的時間與人力時,台灣可以生產50部電腦或20台汽車,而德國可以生產30部電腦或40台汽車;依照絕對利益法則的概念,我們逐一來說明台灣與德國在電腦與汽車兩種財貨的絕對生產優勢為何?

(一)電腦:在相同的資源投入下,台灣可生產50部電腦,而德國僅可生產30部電腦,單就數量來看,台灣電腦的產出較德國多(50部>30部),因此,台灣在電腦生產上較德國具有絕對利益。

(二)汽車:在相同的資源投入下,台灣可生產20台汽車,而德國可以生產出40台汽車,單就數量來看,德國汽車的產出較台灣多(40台>20台),因此,德國在汽車生產上較台灣具有絕對利益。

依據亞當斯密「絕對利益法則」的國際專業分工概念,台灣將投入所有的人力與時間來進行電腦財貨的生產,而德國也將投入所有的人力與時間來進行汽車財貨的生產,台灣將生產的電腦輸往德國販賣,而德國將生產的汽車運往台灣銷售,依據「絕對利益法則」的概念,台灣與德國進行國際專業分工貿易後,兩國所生產的電腦與汽車總量會因而增加,全球的人民也會因兩國專業分工後,產生的技術改良、成本降低…等外部效益,提升了各地人民的福利水準。

然而,「絕對利益法則」有其盲點存在,例如在同樣的投入資源下,甲國生產任何財貨的產出都較乙國來的有優勢時,依據「絕對利益法則」的作法,會出現甲國生產所有財貨並進行出口貿易,而乙國僅能付出外匯等待甲國財貨的輸入,這種貿易結果與國際分工的概念背道而馳,因此,李嘉圖提出「比較利益法則」來修正「絕對利益法則」的迷思,進而為國際貿易的專業分工提出合理解釋。

二、比較利益法則

李嘉圖認為若國家生產任何財貨都不具有絕對利益時,仍可以選擇在生產上具有優勢較大或劣勢較小的財貨來進行專業生產,生產後再進行國際貿易;這種選擇優勢較大或劣勢較小的財貨生產方式,便是「比較利益法則」的概念。

以表9-2台灣與泰國兩國投入等量資源來生產電腦與成衣兩種財貨為例,若以「絕對利益法則」的觀點,右表的數據表示:台灣專業生產電腦與成衣兩種財貨並出口到泰國(台灣生產電腦與成衣的產出量都較泰國多),而泰國因無絕對利益的財貨,僅能向台灣進口電腦與成衣。

但從「比較利益法則」的觀點,台灣與泰國兩國的生產,可以透過優勢較大或劣勢較小的條件來進行專業分工,以機會成本的觀點,台灣生產一部電腦的機會成本為2100/50)件成衣,而泰國生產一部電腦的機會成本為550/10)件成衣;台灣生產一件成衣的機會成本為1/250/100)部電腦,泰國生產一件成衣的機會成本為1/510/50)部電腦;如表9-3所示。

(一)電腦:在相同的資源投入下,台灣生產一部電腦需要放棄2件成衣,而泰國生產一部電腦需要放棄5件成衣,可知台灣生產電腦所放棄的機會成本(成衣)較泰國少,即台灣生產電腦的優勢較大,因此台灣專業生產電腦。

(二)成衣:在相同的資源投入下,台灣生產一件成衣需要放棄1/2部電腦,而泰國生產一件成衣需要放棄1/5部電腦,可知台灣生產成衣所放棄的機會成本(電腦)較泰國多,即泰國生產成衣的劣勢較小,因此泰國專業生產成衣。

由上述內容可知,「絕對利益法則」無法解決的國際專業分工問題,可透過「比較利益法則」的優勢較大或劣勢較小的生產方式,來決定兩國專業生產的財貨,透過專業分工的生產,可以提高兩國甚至世界各國的福利水準。但李嘉圖「比較利益法則」的理論中,忽略財貨生產具有報酬遞減、貿易運輸成本的考量,以及生產要素無法在各國間自由移動的限制,是,運用「比較利益法則」的同時,必須要瞭解此理論的限制,以免陷入專業迷思的臼中。

 

資料來源:

馬明宏。經濟與商業環境Ⅱ。台北:台科大圖書。2006123-127

 

2. 外國直接投資

什麼是外國直接投資

隨著經濟開放程度提高,我國與國際經濟的聯繫更加密切。所謂外國直接投資(FDI)是指國外企業在另一個國家投資並取得當地企業的所有權或經營權。而間接投資(亦稱金融投資)則是透過持有另一國的股票、債券、票據或外匯等方式,以期獲得股利、利息或孳息等,並非實際在掌握當地公司。每一個國家都有可能成為投資的主要國家或是被投資的地主國,端賴各國的經濟條件而定。外國直接控制本國公司所有權的方式大部分是以跨國企業模式進行購,例如:德國的戴姆勒賓士集團(Daimler-Benz購美國的克萊斯勒集團(Chrysler)。一個國家的資產被外國購,該國也可能會去購買國外的資產,例如:美國的福特汽車(Ford)購日本的馬自達汽車(Mazda)。在全球化發展的過程中,跨國企業可以透過直接投資擴大經營版圖及獲取更大的利潤,因而對本國的經濟產生影響力。

外國直接投資對經濟的影響

如果外國人購買本國資產的比例太大,政府會擔心對本國經濟的掌握能力受到限制;若外國人減少直接投資的比例,政府又會憂慮是不是自己國家缺乏吸引外資進來的條件。到底外國直接投資對一國的經濟有什麼影響呢?由於多國籍企業的跨國生產行為會影響進出口的貿易餘額,對外匯收支產生直接的影響。而且外資流入會拓展一國的貿易、提供更多物美價廉的商品、增加稅收,甚至增加就業機會等。另外,因購產生直接投資所帶來的效應也是值得留意的;正面的效應可讓購的綜效發揮,包括:增加市場占有率、獲取外國公司的特殊資產(研發技術或管理團隊等)、促進商業競爭、提升經營效率等;負面的效應可能會因國外經營團隊的引進而發生裁員、資遣等就業市場的問題,而且一旦外資的競爭優勢大於本土企業,在刻意製造進入障礙下,外國企業可能導致獨占經營的疑慮。

吸引外國投資的因素

吸引外國投資的因素有哪些?

吸引外國直接投資的因素可歸納出下列幾點:1.較低廉的成本:很多企業為了取得規模經濟的效益,紛紛在世界尋求低生產成本的工廠進行生產,尤其是開發中國家,例如亞洲的越南、印度、大陸;東歐的波蘭、匈牙利等,因為勞工成本相對低廉,甚至土地取得成本較低,使得許多跨國企業選擇在這些國家進行投資。2.擁有特殊的無形資產:如果一國擁有某些特殊的無形資產包括研發技術、品牌、管理技巧等,會吸引外國直接來投資,以期透過該國所具有的特殊條件創造更好的利潤。例如當微軟(Microsoft)或英特爾(Intel)公司決定在台灣成立研發中心時,即是看好台灣在電子資訊產業的研發實力。3.地點的優勢:很多跨國企業行全球佈局的策略,一方面是藉由在該國設置據點以快速地進入當地的消費市場,運用因地制宜的方式去攻占市場,並可享有降低運輸成本及取得低廉生產要素等優勢。此外,不少外國企業基於稅率的考量會選擇到避稅天堂去投資,如:開群島、英屬維京群島等地設立公司,以享有免稅的好處。4.政府相關法令的獎勵措施:各國政府為了刺激外國進入投資都會端出各項獎勵措施,最常見的是租稅優惠政策及勞工政策。

外國直接投資的好處

在東歐的國家中,匈牙利吸引了最多的外國投資。主要的原因是匈牙利是東歐最早開始進行經濟轉型、以及修改相關法律的國家。在改善投資環境及文化地理的優勢下,匈牙利的經濟成長和外國直接投資有著相當大的關係,例如:匈牙利70%的出口量是由跨國公司和具有外國企業股份的國內公司所創造,這些跨國、外資企業在提供工作機會、技術轉移、使用新資訊系統及管理方法上對匈牙利有相當大的貢獻。

從一九九三年起,中國連續七年成為吸引外商投資最多的發展中國家,世界前五百家大型跨國公司中已有近四百家來中國投資。同樣地,外商投資企業為促進中國經濟發展發揮了重要作用,使得近年來中國成為「世界工廠」的代名詞。由此可知,在經濟全球化的過程中,外國直接投資的注對開發中國家的經濟發展有很大的助力,不僅使全球貿易更加活絡,更是促進經濟快速成長的動力。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。200676-79

 

3. 跨國投資FDI

跨國投資(Foreign Direct Investment,簡稱FDI)是指企業或個人將國內的技術、資本移轉到另一個國家從事生產或銷售的企業經營型態,如麥當勞、7-11…等,這種跨國企業投資除了企業自行在國外創立分公司外,也可能會從事國外公司股權的收購,來進行國內外公司的整,以達海外市場擴展的目的,其目的不外乎希望能持續獲得海外的投資利益,如國內明碁電通股份有限公司收購歐洲西門子的手機部門,創立新的BenQ手機品牌等類似例子比比皆是。

跨國投資在全球化與區域整合的時代中,如雨後春筍般的蓬勃發展,各國企業為了搶得國外市場先機,可能會與國外企業策略聯盟甚至直接參與投資生產,使得國際產業間的競爭更趨於白熱化;跨國投資依據產業整合型態大致可區分為:產業垂直整合的跨國投資、產業水平整合的跨國投資以及聚合型態的跨國投資等三類,其說明如下:

一、產業垂直整合的跨國投資:企業為了方便取得國外原料,而在原料國投資設廠的垂直整合跨國投資,或為了國外行銷通路的便利而採取在國外設廠的跨國投資模式,如中國石油公司在中東地區投資設廠、美利達腳踏車業在荷蘭設廠…等例子均是

二、產業水平整合的跨國投資:企業為了擴展海外的市場,購國外同屬性公司的模式,並從中獲取該產品在當地的市場獨利益,如明碁電通在歐洲購手機廠商。

三、聚合型型態的跨國投資:結合垂直整合與水平整合的跨國投資型態,如花旗銀行、安泰壽險在台灣的購模式。

跨國投資對投資企業本身的營收、品牌建立的貢獻是有目共睹的,不論是開放本國企業到國外投資或者國外企業到國內投資,都可增加該地政府的稅收,甚至可提升國家形象與知名度,因此,跨國投資企業不僅企業獲利,連帶開放跨國投資的國家也會有資金、技術、管理、行銷、規模經濟、原料取得…等利益,這就是為何共產主義經濟體制的中國大陸也會積極開放跨國企業投資的原因。

 

資料來源:

馬明宏。經濟與商業環境Ⅱ。台北:台科大圖書。2006130-131

 

4. 政府對海外投資的角色

近二十年來的外貿順差,使得台灣累積了驚人的外匯八百億美元上下編者補:台灣在2007.3的外匯存底為2651億美元,世界排名第三。台灣的企業家已經有資金、經驗及信心到國外投資。在市場經濟下,政府應當扮演什麼樣的角色?

多年前,一位哈佛大學的畢業生控告教過他「投資學」的教授,說他根據班上所學得的知識去投資,結果血本無歸。後來法院終於判定教授無罪,使得我們這些好為人師者,才敢繼續執教。

在政府大力鼓吹東協國家(泰國、菲律賓、印尼、馬來西亞等)是投資樂園時,幾年後台灣的工商界是否也會出現類似的對政府的控告?

投資者跟利潤走

面對利潤不確定的前景時,私人企業的對內或對外投資,絕少隨著政策的鼓聲勇往直前;反之,有利可圖時,即使政府設有重重關卡,投資者仍是一馬當先。

近年來人人共見的兩個例子:政府全力在台灣鼓吹的產業東移(花東地區),乏人問津;政府全力不鼓勵的台商赴大陸投資,則掀起一波又一波的熱潮。

因此,投資者是跟著利潤走,不是跟政府官員所揮的高爾夫球走。

這就是說,在市場體系下,政府對有利潤的國外投資地區予以「順水推舟」地鼓勵,就易生實效。如果要對利潤不確定地區予以誇大地鼓勵,則是強渡關山。

從宏觀的角度來探討當前政府的產業及投資政策,優先次序應當是:

第一, 全力改善台灣本身的投資環境、

第二, 設法與大陸產生良性互動,在大陸台商沒有獲得投資權益保障前,不再鼓勵台商去投資;

第三, 推動對東協國家及其他地區的投資。

這些優先次序也正符合英國《經濟學人》於一九九四年二月刊出之各國信用風險排名:新加坡與台灣風險最低。在其他亞洲國家中,大陸與泰國之風險一樣,比台灣為高;印尼之風險則又高於大陸及泰國;菲律賓的風險則更高。

目前以民間的投資方式來做為外交及拓展國際空間的籌碼,我們完全可以了解政府處境,但這不是最有效的方法。道理很簡單,工商界尤其是正派的上市公司,所追求的是利潤,而不是配合國策的非經濟利益。

過去最後去東協投資,是以國民黨黨營事業、政府的公營事業,或與領導階層私交深的企業為主,則這樣的投資,事實上也就變成了「政治性」的投資,而非正規的企業投資。

財經首長所應嚴守分際的是:政府只應當鼓勵廠商到海外做正規性的投資。

 

資料來源:

高希均、林祖嘉。經濟學的世界:上篇《經濟觀念與現實問題》。台北:天下文化。1998160

 

5. 關稅壁壘

關稅壁壘的形成

所謂關稅是指進口國家針對進口貨幣課徵一種隱藏稅,使進口品在國內的售價提高,減少國人對進口品的需求,進而達到降低進口量的作用。例如:同等級的車種,進口車的售價會比國產車更貴,這是因為進口汽車在抵達海關時就被課徵進口價格的25%~60%不等的高額關稅,廠商因此將關稅反映在售價上的緣故。然而在何種狀況下會行進口關稅的政策呢?當一國的進口品市場的需求量大、且具有影響國際價格的能力時,就會對此類商品課徵適當的關稅,藉以改善貿易條件增進社會福利。另一方面,當一國面臨貿易赤字(出口小於進口)的困擾時,也可能行關稅壁壘政策來限制進口以達到改善赤字的問題。或是基於充沛國家財政收入的目的,將進口關稅的收入當作市政府的重要財源之

進口關稅可以降低外來進口品的競爭壓力,得以保護國內正在萌芽發展的同類型幼稚產業。所謂「幼稚產業」並非指初創的產業,而是指正在發展階段且具有發展潛力的產業。幼稚產業透過進口關稅的短期保護,可以在國內迅速成長發展,以期在未來脫離保護之後,可以在國際競爭的環境下獨立生存。

關稅對國貿的影響

進口關稅形成對自由貿易經濟的一種障礙。雖然關稅壁壘的形成可以保護國內產業的發展、增加政府財政收入,及保住短期工作機會等好處,但長期而言,卻會阻礙經濟發展。就保護特定產業而言,政府如何決定哪項產業是值得扶持的對象?有可能受保護的產業是扶不起的阿斗,不僅對國內消費者的權益不公平,受保護的企業可能適得其反而降低生產效率且浪費國家資源。即使本國產品真的因關稅保護而提高在國內市場的競爭力,外國也可以藉此提高關稅來限制本國產品,在一來往進出口貿易壁壘下,反而成了惡性循環,使得兩國都不能真正獲益。尤其現在企業已經走向全球化分工,國際之間貿易的頻繁往來,事實上就是執行專業化的結果,如果我們為了排除國際競爭的壓力而建立了關稅壁壘,阻斷國際間的貿易往來,等於是放棄專業分工的機會而導致整體生產力下降,可見實施關稅壁壘保護,對長期的經濟發展反而不利。

進口限額

採取配額限制的作用

進口限額是指對進口數量設定一個不得超過的上限,但不對進口品課稅。如果說關稅是藉著抬高價格,以減少消費者對進口品的需求,那麼,配額則是限制供給,以抬高進口品價格,進而降低消費者對進口品的需求。進口限額的主要作用也是在保國內產業的發展,一般常見於民生大宗物資。例如:美國為保護國內鋼鐵工業,針對進口鋼材徵收高達30%的高關稅外,還對厚鋼板實施進口限額。因為國外的低價鋼鐵大量進入美國市場,使得美國鋼鐵業面臨了低迷不振的狀況,許多業者嚴重虧損,工人因而失去工作,因此美國政府採取貿易限制的保護措施。日本在一九九五年放寬稻米進口限制;而在開放稻米自由進口的同時,也訂定關稅及限額等相關的法律規定,確保最低進口的配額量只日本國內總消費的3%到5%,一旦稻米進口的幅度過快,還可以視情況提高進口關稅,用意在於降低進口稻米對日本國內稻米市場的衝擊。

配額限制對國際貿易的影響

進口配額限制和關稅壁壘政策的效果相似,同樣是為了限制進口量而採取的貿易政策,也都提高了進口品的國內價格,並增加本國產量及減少進口量,達到保護國內市場及勞工的權益。唯一不同的是,課徵關稅給政府帶來了稅收,而進口限額則沒有,那多出來的利潤到哪裡去了?由於進口限額政策會導致進口品的國內售價上漲,使國內消費者負擔增加,因消費者多負擔的費用而帶來的利潤則由進口商享受了。

配額限制的政策有時也用來做為貿易制裁的手段,當過多的進口商品擾亂了國內市場供需的情形時,政府可以藉此做為自衛的機制,防止國內產業繼續受到傷害。行進口限額與進口關稅的目的都有意要扶植國內的新興產業,以擺脫對進口品的依賴,尤其對開發中國家而言,會以發展國內產業經濟為優先,而對進口貨幣實施貿易限制。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。2006108-110

 

6. 傾銷與反傾銷

什麼是傾銷與反傾銷?

「傾銷」是指生產者以低於生產成本或本國市場的價格在外國市場求售,使得進口國家的本土產業遭受不公平貿易的實質損害。世界各國普遍認為傾銷是一種不公平的競爭,如果政府發現某家外國公司有傾銷的事實,就可以針對傾銷到該國的商品課徵「反傾銷稅」來墊高價格,以減少傾銷品的進口;或是本國的企業向政府申請反傾銷的保護令,來對抗國外對手傾銷的威脅。

為什麼會有傾銷的行為產生?可能的原因有:1.當國外市場需求較本國大時,廠商為追求最大利潤而訂定較國內價格低的外銷價格。2.國內的出口商有時為了解決國內市場滯銷或生產過剩的商品,而採取低價銷售。3.或一國為了拓展出口,而採取出口補貼,使得出口商出售到國外的產品可以降低價格。

如何因應反傾銷?

在世界貿易組織(WTO)的運作下,貿易保護主義抬頭,因此在日益競爭的國際市場中,一些國家和地區會利用反傾銷的手段,限制進口外國的低廉產品。根據美國商務部公布,美國對中國內地產品採取的反傾銷措施自二○○一年以來就超過三十件案例。由於在貿易公平的原則及貿易競爭的壓力下,使得國際間的反傾銷手段時有所聞,面對這樣的情形,貿易國該如何因應或預防反傾銷的發生?首先,政府應培育一支懂國際法律和世貿規則的隊伍,掌握並運用WTO相關的法律規定;再者,為避免貿易伙伴單方面的控訴,可設立反傾銷的制度來反對不公平的貿易行為。另外,保護消費者利益是當今趨勢,且今後的國際產品標準將會愈來愈嚴,因此企業生產必須儘速採用先進標準,以便與國際標準接軌。此外,企業應堅持實施品牌戰略,以創新品牌、強化品牌形象和提高品質優勢來避免只是成為國際大廠的製造供應商。因為許多擁有品牌優勢的國際大廠會授權其他國家的廠商生產旗下的產品,且以該國際品牌的銷售,當多家廠商同時製造相同產品的情況下,容易導致削價競爭,發生以「反傾銷」抵制的情形。

 

資料來源:

溫美珍。圖解經濟學。台北:博士文化。2006114

 

7. 國際經貿組織

國際貿易及跨國投資貿易中,常會出現貿易障礙的問題,為了降低各國財貨、勞務…等相互流通,國際間遂興起區域經濟統合(Regional Economic Integration)的經貿組織,依照各國間不同的協定與整合關係,大致可分區為:優惠貿易協定、自由貿易區、關稅同盟、共同市場、貨幣同盟、經濟同盟等六個區域經濟統合階段與模式,這六區域統合的其分類標準與特性如下表:

由表9-4中我們可以看出,經濟同盟的區域經濟整合最高,而優惠貿易協定的整合程度最低,由於自由貿易區的國際協商與各國付出的成本相對於「關稅同盟」、「共同市場」、「貨幣同盟」及「經濟同盟」區域整合低,但效益比「優惠貿易協定」來的高,因此,除了「歐盟」已經發展成經濟同盟外,其他諸如:「世貿組織」、「北美貿易自由協定」、「東南亞國協」等的區域經濟統合,目前還是處於自由貿易區階段,成為近年來世界各國區域整合的主要新趨勢。

WTO(世界貿易組織,簡稱世貿組織)

「世界貿易組織」(World Trade OrganizationWTO)簡稱「世貿組織」,是當今國際上最重要的經貿組織,「世貿組織」在1994年摩洛哥舉行的「關稅暨貿易總協定」(The General Agreement on Tariffs and TradeGATT)烏拉圭回合部長會議中,與會各國均有此共識期望能籌設具有強制力、權威性的全球貿易組織,因此,1996年開始運作的「世貿組織」正式取代了1947年設立的臨時機構「關貿總協」,成為獨立於聯合國之外,具有法人地位的全球性經貿組織。

「世貿組織」總部設在瑞士日內瓦,主要負責管理並監督世界整體經濟與貿易秩序,其主要宗旨為:在提高全球人民生活水準與保證充分就業的前提下,將全球資源作最有效率的配置,讓全球貨物與服務的生產貿易總值達最大化。因此,「世貿組織」不僅涵蓋了「關貿總協」貨物貿易的內容外,也包含了服務及知識產權等貿易內容,除此之外,為了達到貿易的公平與效率原則,「世貿組織」在調解成員國間的紛爭,也較「關貿總協」更具有強制性與權威性。

「世貿組織」基於全球貿易的公平與效率原則,「世貿組織」有下列五項基本理念與規範:

一、無歧視貿易,促進公平競爭:為會員國相互間的財貨交易,必須給予最優惠的同等對待;即「世貿組織」的會員國必須在貿易地位平等的基礎上,由會員國來共同分享降低貿易障礙的益處;但在遭遇到其他會員國傾銷等不公平貿易時的特殊情況下,會員國可在短期內針對來自其他會員國的產品,進行反傾銷或平衡稅等其他防衛措施。

二、建立市場開放的可預測性:關稅與進口稅是決定貿易自由開放與否的關鍵因素,對於所有非關稅貿易的限制,如:進口配額、最低進口價格等,會員國均須轉換成關稅形式並逐年調降。因此,「世貿組織」要求所有會員國不得對進出口產品進行配額管制措施,以及當會員國提出稅率調降的承諾後,不得藉由任何理由來調高稅率,否則,其他會員國可向該國提出稅率補償。「世貿組織」如此規範進出口關稅的措施,無不希望各會員國可以掌握本國市場開放可預測性。

三、透過談判逐步開放市場:「世貿組織」並非強制要求所有會員國無條件開放,其強調會員國相互間的市場開放,必須透過相互協商與談判,來解決會員國關稅與服務貿易、智慧財產權的非關稅貿易障礙,以漸進式的協商談判,來達成市場開放與保護智慧財產權的目的。

四、鼓勵經濟發展與產業轉型:「世貿組織」將近八成的會員國是屬開發中國家,或正在轉型成市場經濟的國家,其經濟發展程度相較於先進國家有相當大的落差,雖然如此這些會員國在烏拉圭回合談判中的活躍與影響力仍是不容忽視,因此,「世貿組織貿易與發展委員會」提供技術協助給這些會員國,目的是希望鼓勵這些會員國藉由技術的提升來促進各國產業升級與經濟發展。

在全球化與區域結盟的貿易快速演變下,世界各國都不希望成為被貿易邊緣化的國家,台灣與中國大陸亦是如此,因此,各國無不希望藉由加入「世貿組織」,透過會員國雙邊或區域貿易協議,來避免被「世貿組織」會員國邊緣化的危機。由於台灣與中國大陸的政治角力,使得台灣在貿易上面臨中國大陸的干涉與施壓,這讓台灣在國際貿易舞台中常得受制於中國大陸,但在政府積極努力的爭取與參與「世貿組織」下,中國大陸與台灣相繼於2003年先後成為「世貿組織」的143位與144位會員國。

閱讀材料:傾銷(Dumping)與平衡稅

傾銷:為了解決本國國內產品生產過剩,或摧毀國外同類產業以取得外國市場的獨利益,該國大量出口低於本國市場價格的產品給他國的貿易行為。

被傾銷的進口國為保護國內產業與產品市場,會對該進口產品課以特別的關稅,稱為反傾銷稅。

平衡稅:為進口品有接受出口國政府的補貼,致進口產品的售價低於國內廠商所生產的產品,進口該項產品的政府為抵銷出口國政府補貼的金額,而對該項產品課徵的特別關稅,稱為平衡稅。

APEC(亞太經濟合作會議)

「亞太經濟合作會議」(Asia-Pacific Economic CooperationAPEC)簡稱「亞太經合會」,1989年澳大利亞總理霍克(Robert Hawke)為了維護亞太地區共同的貿易利益,削減地區內貿易障礙與推動經濟聯繫,於同年11月,在澳大利亞首都舉行第一屆部長會議,此次會議正式宣佈「亞太經合會」成立。由於與會會員是以經濟體而非國家身份來參與APEC,且APEC無類似WTO的條約來約束各會員,所以「亞太經合會」是亞太地區各經濟體的非正式諮商論壇而非區域整合組織,這是台灣與大陸除了均參與WTO的國際型組織外,另一個兩個政治實體均有參與的國際型組織。

「亞太經合會」成立之初被視為非正式對話團體,因此與會經濟體的溝通層次常會受到參與人員的身份限制,致使決議內容無法強制其他參與經濟體執行,經過歷年部長級會議的努力與協商,終於讓「亞太經合會」成為推動亞太地區開放貿易與經濟合作的主要管道。

「亞太經合會」每年會舉行一次部長級會議,參與人員多為各會員的經濟部長或外交部長,其主要是為討論區域內的重要經貿議題,及決定「亞太經合會」的未來活動方針;部長級會議下設有資深官員會議,為「亞太經合會」運作的核心,目的在執行部長級會議的決議內容;資深官員會議在部長級會議召開前,會議主辦成員會視實際需要不定期召開若干次資深官員會議,與會人員多為會員國次長或司長階級官員。

「亞太經合會」目前共有澳大利亞、紐西蘭、美國、加拿大、墨西哥、智利、秘魯、巴布亞紐幾內亞、俄羅斯、日本、韓國、汶萊、台灣、中共、香港、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南等廿一個經濟體會員。台灣目前在「亞太經合會」中擔任貿易推廣工作小組、海洋資源保育工作小組及農業技術專家小組的主導成員,亦擔任人力資源發展工作小組教育論壇分組國際協調人及貿易暨投資委員會服務業小組召集人等職務。

EU(歐洲經濟聯盟)

「歐洲經濟聯盟」(European UnionEU)簡稱「歐盟」,在廿世紀末的國際貿易中投下一枚震撼彈,「歐盟」整合後的貿易總額超越了美國成為全球最大經濟體,這幾年所累積的經濟實力也讓各國刮目相看,包括台灣等世界各國無不希望能加入「歐盟」,期能參與並分享最大經濟體的貿易優惠及利益;又1999年歐元(EURO)的正式上路,讓各國政府原本僅以美元及日圓為做為外匯準備的基礎,又有另一種選擇,歐元這幾年的發展下來,各國政府對歐元的接受程度與日增。現在「歐盟」在全球經濟體中扮演著舉足輕重的角色,其次,「歐盟」的經濟統合實力與歐洲大陸的歷史背景息息相關,因此,除了瞭解「歐盟」的重要性外,我們對歐洲整合的歷史也必須有所瞭解。

歐洲整合的歷史,來乃肇因於第二次世界大戰結束後,美國「馬歇爾計畫」協助歐洲各國戰後重建,在這段漫長的重建過程中,法國、德國、義大利、荷蘭、比利時與盧森堡等傳統歐陸六國,有於重建過程的煤、鐵重要礦產,受到各國貿易阻擾而妨礙重建復甦進度,於是在1951年成立「歐洲煤鋼共同體」(European Coal and Steel CommunityECSC)來解決各會員國間煤鐵礦產的貿易障礙,此組織就是歐盟早先的雛形。之後,「歐洲煤鋼共同體」六個會員國在1957年簽訂羅馬條約(The Treaty of Rome),決議於次年成立「歐洲經濟共同體」(European Economic CommunityEEC),目的是為了讓各會員國的貨物、勞務、資本及人員,可以在歐洲經濟共同體的各國市場中自由移動,因此,當時的「歐洲經濟共同體」又被稱做「歐洲共同市場」。直到1967年,「歐洲經濟共同體」、「歐洲原子能共同體」(European Atomic Energy CommunityEURATOM)與「歐洲煤鋼共同體」整合成為「歐洲共同體」(European CommunityEC)。

隨後,「歐洲共同體」(EC)為廣泛整合與加強各會員國間的財政、貨幣政策,並希望將各會員國的經濟與金融自由權逐步轉移至「歐洲中央銀行」(European Central BankECB)來發行單一貨幣「歐元」,以期能達到政治共同體的整合目標。在「歐洲共同體」整合的過程中,EC會員國成立「歐洲參政會」(European Council),在「狄克報告」(Delors Report)中研究實施「歐洲貨幣同盟」(Economic Monetary UnionEMU)的可行性。後於1991年,以統一各國貨幣及成立「歐洲中央銀行」(European Central BankECB)為目的的「馬斯垂克條約」(Maastricht Treaty)簽署,扮演「歐元」成立相當關鍵的推手,並將當時的「歐洲共同體」(EC)更名為「歐洲聯盟」(EU)。

FTANAFTA(自由貿易區,北美自由貿易區)

「自由貿易區」(Free Trade AreaFTA)或稱「自由貿易協定」(Free Trade AgreementFTA)為兩個或兩個以上的經濟實體或主權國家,藉由訂立協議來降低會員間的貿易關稅或其他規費,以排除會員間的貿易障礙並促使會員間的國際貿易活絡,進而達成經濟整合的效果,因此,自由貿易協定除了在會員國間可以達到區域整合的貿易效果與吸引外資投資外,亦可加強會員國間的經貿政策穩定與透明度,更能增進會員間的經貿合作及減少經貿糾紛…等益處,是,自從1995年「世貿組織」成立後,區域間的「自由貿易協定」的增加速度更快,成為區域經濟整合的主要新趨勢,其中,以「北美自由貿易區」(North America Free Trade AreaNAFTA)的發展最具代表性,其國內生產毛額僅次於「歐盟」的經貿組織。

北美貿易自由化最早源自於1989年的「美加自由貿易協定」(North America Free Trade Agreement),目的在於降低美、加兩國的貿易壁壘;之後,美、加、墨三國於1992年簽署「北美自由貿易區」,並於1994年正式生效,成立「北美自由貿易區」是為了消除三國間的貿易壁壘,以達三國間的勞務與商品自由流通,「北美自由貿易區」不僅簡化了美、加、墨三國的進出口貿易和投資手續,更成為美洲地區自由貿易與經濟發展的重要推手。

由於「北美自由貿易區」允許接納附加成員國,因此,欲加入「北美貿易自由區」的國家,可以透過與會員國談判來加入「北美自由貿易區」,是,智利、宏都拉斯、瓜地馬拉及薩爾瓦多等四國先後透過墨西哥來加入「北美貿易自由區」的貿易談判,由此趨勢發展來看,透過與「北美貿易自由區」會員國的相互談判,區域內的經濟產值與會員國數量將會扶搖直上。

ASEAN(東南亞國家協會)

「東南亞國家協會」(Association of Southeast Asian NationsASEAN)簡稱「東協」, 1967年馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓及印尼等五國,當初是為了防止共產主義擴散,並促進區域經貿交流及合作為目的而設立的組織;為東亞地區首見的區域整合組織,也是目前亞洲最緊密的區域經貿組織。

東南亞地區因天然資源豐富,在十七世紀起就是歐洲殖民國覬覦的地區,二次世界大戰期間更成為日本帝國軍隊的後勤補給供應地,因長期處於外來勢力的統治下,導致當地民眾具有強烈民族意識,因此,在「東協」成立之前,東南亞各國常處於武裝衝突的緊張對立狀態。「東協」的成立讓各國在政治、經濟與文化的交流越形緊密,使成員彼此間信賴增加,其緊張對立的情勢也逐漸改觀。

馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓及印尼等五個「東協」創始國成立時發表的曼谷宣言中,就明白表示以推動國協內經濟、社會、文化、科技技術、教育及其他領域上的合作為目的,並遵照聯合國憲章原則及尊重正義、法律,來推動區域內的政治和平與經濟發展。「東協」並希望會員國能相互尊重彼此國家的獨立性及國家認同,並以和平的方式來處理會員之間的紛爭,進而促使會員之間有效合作等原則;目前「東協」已有21個會員國,台灣並無加入「東協」組織。

「東協」的最高決策機構為東南亞國協高峰會,係由「東協」各會員國領袖所組成,早期高峰會是依會員國需要不定期集會的方式進行,討論內容以國際間及區域內最新發展的政經情勢為主,期能提供「東協」未來區域整合的發展方針;「東協」在第四屆高峰會中,六個原始會員國才決議將不定期召開的高峰會改為每隔三年定期舉行,此外,「東協」部長會議除了1997年成立的經濟部長會議,為每年定期集會召開外,其他如勞工、教育、健康…等部長會議,依會員實際需要不定期召開的方式進行。

 

資料來源:

馬明宏。經濟與商業環境Ⅱ。台北:台科大圖書。2006133-141

 

8. 超級三○一重演歷史鬧劇

這早已成了一項政治學的鐵律,貿易政治學也絕不例外,那就是,在經濟情勢惡化的時刻,為了誰做「最後一個殘存者」的鬥爭就會出現。這就是貿易保護主義。一九三○年美國的「史穆特—郝里關稅法案」,開啟了保護主義的閘門,也掀開了大蕭條的歷史帷幕。

馬克思曾經說過,歷史經常總是在那裡反覆,第一次是悲劇,第二次則成了鬧劇。如果昔日的「史穆特—郝里關稅法案」是個悲劇,那麼,美國的「超級三○一」懲罰及報復性貿易手段,就是個鬧劇。但儘管是鬧劇。它對當今世界經濟秩序,仍將造成同樣悲劇的效果。

披著羊皮的大野狼

美國在此刻再度祭出惡名昭彰的「超級三○一,這是一種貿易問題上的愛國主義之顯露,它早已表現在稍早前柯林頓的國情咨文中,那篇報告中指出:「我已向全球各國發出要求,希望他們加入美國,在下一輪新的全球談判中擴充出口。…我們必須摧毀貿易壁壘,打開市場,擴充貿易。」他並承諾:「當進口貨非法湧入美國,即將展開報復。」他說:「我已知會日本政府,如果日本鋼鐵對美出口的增不曾逆轉,美國將會做出反應。」柯林頓的談話得到國會議員如雷的掌聲,周後,美國貿易代表白茜芙就祭出「超級三○一」。

九九年元月十九日,柯林頓的國情咨文報告,乃是一篇極重要的指標文件。它除了高舉貿易愛國主義的旗幟外,也同時極度媚俗。例如,在貿易問題上,他也向最反對自由貿易的工人及環保團體示好,宣示將藉著貿易談判,致力於「提昇全球勞工標準」、「廢除童工」、「保護環境」等目標。綜合這兩段有關貿易問題的談話,往後一段時間裡,美國貿易保護主義的基線以即將訴求抵制的理由,可謂已大體被揭露,「反傾銷」、「剝削勞工」、「破壞環境」等,均將可能成為美國保護主義的理由,這也是柯林頓所謂的:「我們必須讓全球經濟戴上一個人性的面孔。」

因此,美國的貿易保護主義確實在增高之中,而這並非突發的情勢,而是過去一年多以來的長期趨勢。一九九七年,美國的反傾銷案僅十六件,九八年已增至二十七件。九八年由於各國貨幣相對於美元大幅貶值,各國緊縮所造成的需求減少,遂使得美國更加成為廉價商品的集中地。九八年一年裡,美國貿易赤字急遽增至一六八○億美元,估計九九年將再增五至六百億美元。

由於進口大增所造成的傷害較為集中,而得到利益的則頗分散,於是,美國製造業的反彈遂告出現,貿易保護主義的情緒開始加溫,其中勢力著者乃是鋼鐵業的各州,以及「美國鋼鐵工人聯合會」(USAU)。它們在十月間即以大篇幅報紙及電視廣告,指控日本、巴西、南韓、俄羅斯鋼鐵傾銷,「搶走我們的工作」。電視廣告裡並用一名婦女鋼鐵工人的話來作訴求:「這些國家需要援助,但不能用我們失去的工作來援助。」鋼鐵工人及鋼鐵州的施壓,白宮原先承諾於元月七日提出解決方案,但在一次由柯林頓、財長魯賓、商業部長達里、貿易代表白茜芙等人的會議中,財長魯賓反對正式制裁,除了同意給鋼鐵業者退稅一億美元的補貼外,並無具體答案。於是業者與工會繼續施壓,美國商業部承諾於二月十二日提出三○%至二○○%的懲罰性關稅方案。而於此同時,則是美國已展開對日本、南韓、俄羅斯的施壓,要求各國出口自動設限。

其中,最主要的施壓對象乃是日本。日本九八年貿易順差增加四○%,金額達一二二一億美元,其中對美順差即增加了三十三·四%,達五八八億美元。鋼鐵輸美則成長九十一·二%,已被列為最大的可能報復對象。對俄談判則仍在持續中。

美歐互相敵對

有關鋼鐵貿易的摩擦,其實相對而言,乃是較不嚴重的衝突,諸如日本、南韓、巴西、俄羅斯等,都缺乏足夠的談判籌碼,很容易藉著強迫性的「出口自動設限」而解決,比較嚴重、而具有國際貿易權力鬥爭意含的,乃是美歐之間有關香蕉、注射過荷爾蒙的牛肉、民航機、行動電話、以及農產品貿易補貼等摩擦。這些方興未艾,而且可能隨時演變為貿易戰爭的摩擦,不但決定著未來美歐之間是敵是友的關係,甚至亦將左右全球經濟的發展。

就以有關香蕉的貿易摩擦為例。當今全球主要香蕉出口有兩個集團,一個是所謂的「非洲裔加勒比海—太平洋集團」(ACP),它主要由前英法等國殖民地所組成。這個地區貧窮落後,勞力密集的香蕉乃是最主要的產業,全區出口的九○%,收入的七○%,就業機會的六○%,總生產的十六%。ACP集團每年在保障配額下輸歐八十萬噸。

另外一個則是由美國主控的中南美集團,它勞力較不密集,每年香蕉輸歐二百四十萬噸;這個集團最主要的掌控及銷售者為美國俄亥俄州的「奇魁塔公司」,對ACP集團的配額保障不滿,兩度向「世界貿易組織」控訴,裁定偏向美國這一方,於是貿易摩擦遂告出現。而對歐洲而言,設若ACP集團被美國主控的中南美香蕉所擊倒,對ACP集團各國的農,則不啻為一場浩劫。也正因此,儘管美國已宣布將對歐洲輸美的五億餘美元貨物報復,歐洲仍拒絕妥協,甚至在談判過程中還出現ACP的兩個小國代表鬧場,會議不歡而散的情事。

 

資料來源:

南方朔。經濟是權力,也是文學。台北:新新聞文化。1999228-237

 

9. 新聞小百科:301條款與306條款

【大紀元54報導】(中央社記者陳舜協台北四日電)依據美國在1974年通過的「美國貿易法」規定,美國貿易代表署(USTR)每年 3月底要向國會提交「各國貿易障礙報告」,指認未能對美國智慧財產權利人與業者提供足夠與有效智慧財產權保護措施,或拒絕提供公平市場進入機會的貿易伙伴,並根據這份報告在一個月內列出 「特別301條款」國家與「306條款監督國家」。

「特別 301條款」國家又分為優先指定國家(Priority Foreign Country)、優先觀察名單(Priority Watch List)與一般觀察名單 (Watch List),其中美國會在公告後六月內對優先指定國家展開調查並進行諮商,若不能達成協議再決定貿易報復措施;「優先觀察名單」與「一般觀察名單」國家則不會面臨立即報復措施或要求諮商,除非美國察覺有更嚴重的違反智財保護行為。另若美國認為當年度某一國家有檢討需要,則會再將該國增列為「不定期檢討」(out-of-cycle review)對象。

因此,除了「優先指定國家」名單外,基本上被列 入「特別 301條款」國家,對美貿易不致於產生立即性的衝擊。

相較於「特別301條款」,被列為「306條款監督國家」則可視為美國將實施貿易報復的「最後通碟」。根據美國貿易法規定,只要美國判定未遵守雙邊智財權保護協定,即可被列為 「306條款監督國家」,一旦被列為此一等級,美國即可不經由調查逕行發動貿易報復措施。

根據美國在台北時間五月四日凌晨公布的「2004年特別 301條款調查報告」,烏克蘭被列為「優先指定國家」;歐盟、韓國、阿根廷、巴哈馬、巴西、埃及、印度、印尼、科威特、黎巴嫩、巴基斯坦、菲律賓、俄羅斯、土耳其與台灣被列為「優先觀察名單」,而「一般觀察名單」則有加拿大等34個國家。

而被列為「 306條款監督國家」的有巴拉圭與中國大陸。其中智慧財產權保護紀錄不佳的中國大陸已是連續第六年被列入,但美國仍在2000 9月給予中國大陸永久最惠國待遇。

5/4/2004 3:40:19 PM

 

資料來源:http://www.epochtimes.com/b5/4/5/4/n529087.htm

 

10. 一根香蕉引爆歐美貿易秩序戰

九九年三月八日,「世界貿易組織」的一百三十四會員國,在日內瓦召開緊急理事會,目的在研商美歐之間因香蕉貿易而引起的爭端。

而非常諷刺的,乃是這個緊急理事會儘管開得大張旗鼓,但事實上卻什麼決定也做不出來。「世界貿易組織」秘書長魯吉洛只能呼籲美國與歐盟雙方,自行經由直接談判,而化解貿易糾紛。而其他多數成員國,也都不敢去「主持正義」,而只能抱怨,認為美國與歐盟的貿易摩擦,已造成「世界貿易組織」的極大困擾,並對該組織造成毀滅性的威脅。

歐美貿易大戰一觸即發

「世界貿易組織」對全球貿易糾紛負有仲裁之責。問題是,仲裁多半是大國的權力,只有很少的例外始有可能讓小國得到公平的利益。而現在引發糾紛並相互指控的,乃是當今最主要的兩個超級集團,「世界貿易組織」怎麼可能對歐美的貿易糾紛做出仲裁?現任的「世界貿易組織」三名仲裁委員,分別來自香港、紐西蘭、和瑞士,他們怯於仲裁,遂只得要求歐美雙方自行解決。「世界貿易組織」自一九九五年成立以來,第一次做出了如此有違立場的決定。

「世界貿易組織」面對美歐這兩所謂的「貿易二強」(Trade G-Z)而完全束手無策,最主要的原因,乃在於香蕉貿易摩擦,雖然涉及的金額僅有五億二千萬美元,占美歐貿易額四千億美元裡極低的比例,但在美歐有關各類財經問題的歧見愈來愈深的此刻這起糾紛其實已成為美歐之間貿易權力的戰場。美國企圖藉著本案而取得更大的貿易自由空間,並削弱歐洲集團的實力,至於歐洲,則除了要保護前殖民地的經濟利益外,也希望藉著此案來維持住全球化與國家經濟主權間的均衡線。

美國和歐洲自己都不生產香蕉,它們在打的是一場全球貿易秩序的前哨戰。由於此案並無前例,且又涉及未來的貿易秩序,難怪「世界貿易組織」也不敢對仲裁做出任何決定了。稍早前,該組織的「仲裁小組」一度希望藉著拖延策略來應付這個棘手問題,但就在拖延之中,美歐雙方的歧見更深,且相繼表態不惜訴諸貿易戰爭,情勢所逼,「世界貿易組織」遂只能將皮球踢還給美歐當事雙方。

當今全球香蕉的出產與出口,有兩個主要集團。一個是所謂的「非洲加勒比海—太平洋集團」(ACP),它由前英法等國的殖民地所組成。這個地區極為貧窮,勞力密集的香蕉乃是最主要的產業,占全區出口的九○%,收入的七○%,就業機會的六○%,國民總生產的十六%。由於前殖民地的淵源,歐洲十五國在所制訂的「香蕉進口規範」中遂有著獨特的設計,使其每年得以相當保障地輸歐八十萬噸。這個集團的香蕉貿易,主要掌控在義大利貿易商手中。

而另一個則是美國主控的中南美集團,它勞力較不密集,因而相對較為低廉,每年輸歐二百四十萬噸,為前一集團的三倍。它的銷售主要掌控在美商「奇魁塔公司」(Chiquita)以及「杜爾食品公司」(Dole food)手中。「奇魁塔公司」的老闆林德勒Karl H. Lindner乃是美國選舉政治裡最著名的金主之一,定期都對兩黨做出鉅款現金,藉以左右美國的貿易政策。

在「奇魁塔公司」的發動下,美國於六年前即已對歐盟展開施壓,接著於九五年九月,正式向「世界貿易組織」提出要求仲裁的控訴。此案經過一陣拖延後,美國在六個拉丁美洲的支持下,獲得勝利的裁定,要求歐盟於十五月內做出改善的承諾。對於「世界貿易組織」可能有所偏袒的仲裁,歐盟並不滿意,九九年元月一日起的屆期承諾裡僅作了小幅的修改,完全不能滿足美國「奇魁塔公司」等的胃口,於是,美國遂再次提出要求仲裁之控訴,雙方同時也展開談判。

英國鷹派強硬對抗美國

不過,值得注意的,乃是九九年已和九七年的情勢大不相同。

九九年的「世界貿易組織」仲裁小組已人員更動,它面對這起糾紛已完全無力應付。稍早前,它只能宣稱此案資料不足,無法決定,要求雙方在提新資料呈報。同時又宣稱,它們將可能對美國所宣稱的損失五億二千萬美元做詳細的評估云云。很顯然的,仲裁小組並不願意在孰是孰非這一點上做出裁定,而僅願意在所謂的損失金額上予以折衷妥協。對於強勢的美國,它當然拒絕被這樣地和稀泥。

九九年的歐盟貿易專員(相當於貿易部長)為英國的布列坦爵士(Sir Leon Brittan),他是「歐洲統合主義」著名的鷹派,對美國絕不讓步。它以同樣強勢的態度與美國對抗,宣稱美國乃是被少數利益團體包圍,因而才對歐洲的香蕉貿易進行不當之干涉。在美歐自行協商過程中,有兩個加勒比海小國代表甚至出席鬧場,指控美國單方面阻擾貿易政策,使得協商破裂。一般咸言,這也是出自布列坦爵士之設計。他三年前即已有鑒於美歐之間的貿易摩擦將會日增,而主張繼「烏拉圭回合」貿易談判之後,在本世紀結束前舉行「千禧年回合」貿易談判,替下個世紀的貿易秩序設定出基本規範,但美國對布列坦爵士所提之主張並無任何回應。

在美國的立場上,乃是不願將此類重大問題交付國際討論,以免沖淡了美國的要求,美國所希望的乃是藉著實力而對個別國家施加壓力,藉著每個案而製造出先例。此次,美國企圖藉香蕉話題而對歐洲施壓,設若美國取得勝利而成為先例,將來的歐洲農業即會成為被美國援例打擊的目標。也正因此,無論是基於保護歐洲前殖民地利益之考慮,或為了將來的貿易秩序,布列坦爵士都在香蕉貿易的糾紛上,保持不妥協的強硬態度。當美國祭出「超級三○一」後,布列坦爵士甚至進一步向「世界貿易組織」提出指控,要求裁定美國之所為是否違背了國際貿易規範。美歐之間的劍拔弩張,已使得「世界貿易組織」成了處於「兩大之中而難為」的困境。歐盟在布列坦爵士主控下,這次表現得極為強硬,也大出美國意料之外。

也正因此,情勢的推演,遂造成美國的鋌而走險,它於三月三日揚言將對歐洲輸美的十五種貨物展開報復,懲罰性關稅高達一○○%。非常值得注意的,乃是被列為懲罰的貨物,如果以國家來分,乃是英國受傷最重,尤其是蘇格蘭的喀什米爾毛衣工業。美國的懲罰目標,事先都經過精打細算,它不能害人也害己,因而一度準備將歐洲洗衣機列入,但因歐洲洗衣機的許多零件組均來自美國,最後遂臨時取消。它要報復歐洲,但卻不願讓別國得利,因而被列為報復的商品必須沒有替代性;其次,則是報復的對象必須是勞力密集的生產,從而可藉著報復所造成的失業威脅,而迫使歐洲內部也出現支持美國的聲浪。美國選擇的最主要打擊目標為英國,它了五億二千萬裡的四分之一左右,一般認為其目的有二:一是對英國籍的布列坦爵士的私人報復,讓受到傷害的英國人痛恨布列坦爵士。

另一則是希望藉此以破壞英國的加入歐元區。目前在歐洲的大國裡,英國乃是唯一沒有加入歐元區的。然而就在二月下旬,英國首相布萊爾已宣布,將於二○○一年春天大選之後即著手加入歐元區之先期工作,當年秋天以公投方式加入歐元區,再經二至二年半,即正式廢止英鎊,改用歐元。英國加入歐元區,將使得歐洲實力更增,這對美國極為不利。因而美國遂以英國為首要打擊目標,讓受害的英國人覺得自己的厄運都是歐洲所害,從而達到阻礙英國加入歐元區之目標。同時目前蘇格蘭正進行地方大選,以蘇格蘭為報復目標,亦可擴大政治施壓的效果。

亞洲國家也站在歐洲這一邊

由香蕉貿易糾紛的上述種種情節,已可看出儘管香蕉貿易乃是標的極小的一種商品,但它所涉及的,乃是許多事關美歐重大原則的爭論。多年以來,強勢的美國對歐洲的農業補貼政策已極為不滿,意圖藉自由貿易之名對歐洲農業展開攻擊。然而過去幾年裡,美國對歐洲農產品的抱怨,不但遭致歐盟強烈反彈,甚至在「亞太經合會」上,所有的亞洲國家也都站在歐洲這一邊,美國孤掌難鳴之餘,遂只得以香蕉貿易為名目,期望製造出先例,做為將來與歐洲談判農產品貿易時的籌碼。

美國在香蕉貿易上態度之強硬乃是首次,足見美國真正的企圖。只是美國的強悍也遭遇到歐洲同樣的強悍,於是,一波的藉題發揮遂告出現,包括了被荷爾蒙處理過的牛肉,被基因工程改造過的食品等之輸,雙方在民航機噪音問題上的糾葛,以及即將陸續進入日程表的網路管制、文化商品輸歐、手提電話等。所有的這些糾紛,都顯示出美歐之間關係的愈來愈趨惡化。

稍早前,美國主要的專欄作家芙洛娜·路易士(Flora Lewis)即已指出一個她認為值得憂慮的現象,那就是隨著老一輩的「歐洲通」的消逝,現在的美國已愈來愈對歐洲陌生且瞭解。在許多國際會議上,則可看到美國代表那種蠻橫但被歐洲人嗤之以鼻的表現,美歐之間已漸行漸遠。而芙洛娜這種極具透視力的分析,其實也和另外許多專家學者的分析相合。

曾任美國助理財長,現任「國際經濟研究所」主任的柏格斯頓,即在《美國外交事務雙月刊》上發表專文,認為美歐這個「泛大西洋聯盟」的關係已出現嚴重的摩擦,從國際金融秩序到國際貿易秩序,雙方的觀點幾乎完全背道而馳。歐洲要求以匯率之安定為基礎,重建全球金融秩序,但強勢的美國卻對歐洲的主張嗤之以鼻;而在國際貿易上,美國也對全球性協商貿易秩序並不熱中,到了九九年,柯林頓政府始在「國情咨文」報告中提及貿易秩序,並考慮在九九年十一月於華府召開貿易會議,但至今為止,美國對所謂的「未來之貿易政策」卻依然毫無腹案。

金融秩序與貿易秩序是全球經濟秩序的兩大基礎,而今美歐之間幾乎完全對立,美國之右翼甚至已開始設想新的策略,以歐洲為敵,當隨勢如此發展,「泛大西洋聯盟」瓦解,則這個世界的未來將更加地難以掌控。因而柏格斯頓遂強烈主張,應亟謀美歐之間關係的改善與重建。

貿易秩序加速崩潰

不過,有關美歐之間的貿易關係,目前已的確進入了新的衝突期,在過去幾年裡,美國並不熱衷經由全球談判來重建貿易秩序,而仍偏好於以個別施壓的方式來要求歐洲各國對美國打開市場。過去幾年裡,「世界貿易組織」仲裁案例計一百六十三起,其中有五十三件乃是美國所提。美國之目的顯然是企圖藉著掌控「世界貿易組織」以達到藉施壓而逐步建造它所希望的貿易秩序。但美國過份強勢的片面措施,例如企圖藉著懲罰與古巴、伊拉克、伊朗有貿易關係的外國公司以達到政治目的的作法,也招致歐洲強烈的反彈與杯葛。這也就是說,在當今混亂的世界經濟環境中,貿易秩序的混亂與敵對性已日益增加,而其關鍵則在於全球化市場與國家權益之間迄未找到平衡點所致。

美國一國的進出口在九九年已了它國民總生產的四分之一,它希望全球無條件的自由化,如同它希望全球金融也無條件的自由化。但對美國之外的全部國家,這乃是「政治上不可能支撐」的一種狀態。美歐之間的貿易摩擦,只不過是在探測這種底線而已。除了要求別國自由化之外,美國又動輒以反傾銷等為名,要求它國自動設限或在關稅上加以懲罰,這種「選擇性的購買」,更使得全球貿易秩序的混亂及是非增加。

美歐之間的貿易糾紛日增,這個世界的貿易秩序也更加缺乏有效而公平的領袖,或許這才是最值得擔憂的!

 

資料來源:

南方朔。經濟是權力,也是文學。台北:新新聞文化。199993-102

 

創用CC標示:
CC